足协认识到底层联赛的根基作用

　　稿件来源：足球报

　　记者陈永报道 4月17日，当很多球迷还沉浸在上周末中超的激烈、刺激和争议中的时候，一场和中国足球命运密切相关的会议悄然在北京举行。这个会议的名称比较复杂——《创造合作共赢良好局面，谱写联赛与城市交融发展新篇章——2019中乙俱乐部所在城市支持俱乐部发展座谈会》，只是，因为涉及的是中乙这个中国职业联赛第三级别的联赛，所以很多球迷并没有给予更多关注，但实际上，这次会议可以说是足协近年来少有的创举。

　　单单看与会人员名单就非常清楚了：足协，准确地说是中国足球管理层方面，国家体育总局副局长、中国足协党委书记杜兆才，中国足协常务副主席兼秘书长张剑，以及中国足协副主席李毓毅，三大巨头同时出席了本次会议。

　　政府代表方面，中央政府层面，国务院发展改革委员会社会发展司副司长彭福伟出席会议，地方政府层面，中甲部分俱乐部(原中乙俱乐部)、中乙绝大部分俱乐部所在城市的分管副市长及其他分管领导出席了本次会议。

　　俱乐部方面，几乎所有中乙俱乐部的投资人(董事长)都出席了本次会议。

　　三方联动，或者说四方联动(足球管理者、中央政府、地方政府、俱乐部)，只是为了中国第三级别联赛的健康发展，中国足协在打造职业联赛方面的决心清晰和明确地传递出来——打造中国足球金字塔联赛，塔基的构建已经被提到极为重要的地位上。

　　上部：会议背景

　　职业联赛“塔基优先”，及中乙的机遇和困境

　　这并不是一次心血来潮的会议，2019年1月份，《足球》报打造了多达7个版的中乙专题中已经明确提及了这次会议，当时这个会议就在筹办中，而在中乙联赛5轮之后，这次会议也适时召开。

　　在上一次专题中，我们清晰地提及了中国足协打造中乙联赛的决心，2018年12月20日的中国职业联赛总结大会，有关中乙的改革内容明显超越了中超，更远远多于中甲，中国足协给中乙的定位是：城市化、本土化和年轻化。

　　保障体系方面，要保障投资人理想投资，设定投资和支出限额，要强化俱乐部自我造血功能，要强化政府合作，为投资人和俱乐部提供保障，筹划中乙联赛公司，为中乙联赛提供支撑;发展方向方面，中乙全面扩军，最终要达到64支，中乙或分为中乙A和中乙B(或其他名称)，中超和中甲俱乐部二队可参加中乙B联赛。

　　这次会议，其核心内容就是上文提及的“强化政府合作，为投资人和俱乐部提供保障”，而且，是从整体上、全范围的层面上进行的一次会议，因为，无数的事实都清晰地证明了这样一个道理：没有政府的支持，现阶段中国足球俱乐部的发展就非常容易陷入到困境之中。

　　目前中国乙级联赛的发展也呈现了两面性，一面是积极向上的球队管理和战术，以及部分俱乐部的球迷热情，另一面则是俱乐部在生存和发展中的困境。前者很容易理解，目前中乙俱乐部的管理水平正在向中超看齐，另一方面，中乙球队的训练质量、技战术水平也在向中超看齐，甚至技战术水平明显超越中甲，因为中甲对于外援前锋的依赖性太强，所以很多球队都是“802”的阵型，但全本土球员的中乙联赛，传控、反击、高举高打，各种流派都有，有点争奇斗艳的意思。

　　但中乙俱乐部的发展又确实面临很多困境，2018年的中乙，合肥桂冠和沈阳东进因为欠薪在赛季中期就被勒令退出，赛季末，深圳人人、丽江飞虎、上海申梵等俱乐部也随即退出，部分俱乐部虽然没有退出，但出现欠薪和投资人撤资现象。

　　不得不说的是，有些中乙俱乐部的问题完全是自身的问题，和政府支持无关，比如有投资人遭遇法律问题，但大部分俱乐部的问题，和政府支持有比较明显的关系。其实，失败的原因可能各有不同，但成功的背后往往都有政府的支持，比如冲甲的南通支云，从南通市到如皋市(下属县市，南通支云主场所在地)，都给予南通支云全力支持，南通市委书记陆志鹏在上海出席“南通高质量发展环境说明会”的时候，更是特意提到南通支云并点名表扬。目前位居2019中乙北区第一的淄博蹴鞠，同样得到了政府的支持，目前南区第三的昆山FC，同样得到了政府的全面和强势的支持，而在上个赛季，这两支球队都只是中游乃至下游球队。

　　很显然，中国足协非常清晰地、确切地了解到了中乙发展的问题和瓶颈，也最终促成了此次会议的召开，以便通过足球管理层、中央政府、地方政府和俱乐部的多方联动，全面促进中乙的发展。

　　中部：政府支持

中央资金适当补助，各地方政府展示支持政策

　　在会议上，各地方政府领导，各俱乐部投资人(董事长)都介绍了各自的支持和发展经验。

　　[发改委]：研究“城企联动”，中央资金给予适当补助，“十四五”体育发展聚焦足球

　　此次政府方面的出席人员，是代表中央政府的国家发展改革委员会社会发展司副司长彭福伟。

　　彭福伟在会议中发言表示：“国家发展改革委员会始终坚定支持中国足球改革发展，先后印发了《中国足球中长期发展规划(2016-2050年)》和《全国足球场地设施建设规划(2016-2020年)》等支持足球发展的重要规划，并加强督促落实。”

还将研究通过“城企联动”的方式，由城市出支持政策、俱乐部或者企业履行社会责任、中央资金给予适当投资补助，共同带动足球场地建设和俱乐部可持续发展。

彭福伟着重表示：“未来，在继续做好现有支持政策的基础上，另一方面，还会开展体育领域“十四五”重大问题前期研究，聚焦足球发展的重点难点，谋划体育全领域“十四五”时期的发展方向。”其中，“城企联动”主要针对的是中乙俱乐部，因为中乙俱乐部的发展方向便是城市化，除此之外，彭福伟透露有关体育和足球领域的“十四五”规划，将重点结局足球发展的重点难点，这是颇让人高兴的。

　　[渭南市政府]：为球迷开辟专列、大巴和停车位

　　渭南市是中甲球队陕西大秦之水(今年刚刚递补从中乙进入中甲)的主场所在地，同时也是渭南“丝绸之路-华山杯”的举办地，渭南市副市长高洁表示，渭南市设置足球发展专项资金，举办“丝绸之路-华山杯”等国际和国内邀请赛，和陕西众多单位合作开展渭南足球运动，全力发展渭南校园足球。

　　高洁介绍说，2019年大秦之水冲甲之后，渭南和西安火车站协商增开“球迷共享火车”，设立球迷专列购票窗口，同时渭南推出“看中甲联赛、赏渭南美景”的平价旅游项目，交管部门在各个路口设立赛场引导牌(同时也是宣传牌)，加开摆渡大巴60余辆，增设5000个临时停车位，在这种全方位的支持下，中甲前三轮渭南平均上座24516人。

　　[梅州市政府]土地扶持，三级联赛都资金扶持

　　梅州是著名的足球之乡，这个经济并不是非常发达(在广东地市位居第17名，约苏州的1/17，县级市昆山的1/3)的地区，拥有梅州客家和梅县铁汉两家中甲俱乐部，其中梅县铁汉在2017赛季的中乙联赛中冲甲成功。

　　经济发展不足并没有让政府在足球面前知难而退，而是充分考虑梅州人民群众对足球的喜爱，从而给了梅州足球和梅州职业俱乐部全力的支持，梅州市副市长张晨介绍说，梅州的足协已经发展的“镇”级单位，有27家镇级足协，全市拥有150多家特色足球学校。

　　张晨同时表示，梅州在职业俱乐部扶持上，有以下几项政策：土地扶持，解决职业俱乐部用地指标;资金扶持，冲甲1000万，冲超2000万，中超12名以上奖励500万，提升1名增加150万，中甲12名以上奖励300万，提升1名增加100万，中乙南区10名以上队伍奖励100万，提升1名增加50万。

　　2018赛季，梅州客家中甲第9名，他们可以拿到600万扶持资金，其实梅州客家前半程一度稳居第二，如果以这个名词冲甲，他们可以拿到2300万，其实即便是第三不冲甲的话，梅州客家也可以拿到1200万扶持资金。

　　[瑞昌市政府]免费提供场地，联合归化基地建设

　　瑞昌市是江西九江市下属的一个县级市，全市GDP不足200亿，但他们仍旧对足球给予了非常的重视，所以，财力并不是衡量政府支持与否的唯一标准，而是政府是否能够真正在发展物质文明的同时打造精神文明建设。

　　2018年3月，江西联盛运营遭遇困难，为避免江西足球独苗夭折，瑞昌盛情邀请江西联盛落户，当年便获得最具人气赛区称号。

　　瑞昌市副市长程世贵介绍说，为保证俱乐部正常运转，瑞昌免费提供比赛场地，在其他方面也全力保障俱乐部，2019年，瑞昌更是投入重金升级改造体育场。同时，为了实现俱乐部长远发展，瑞昌协助江西联盛规划了专业基地，一期工程将于2019年底完工，基本满足中甲准入标准。与此同时，江西联盛也积极配合瑞昌市的相关工作，包括校园足球工作。

　　[昆山国企模式]你我共昆山，打造看球吃面听曲生活方式

　　昆山FC是昆山阳澄湖文商旅集团全资子公司，文商旅集团则是昆山市市属国有企业，所以，中乙的“昆山模式”其实就是政府全面支持的国企模式，在战略上，昆山把足球作为公共高端服务产品去打造，搞足球就是为了昆山市民，在管理上，为了俱乐部的职业化发展，引进了职业和专业的管理团队。

　　2019赛季，昆山位居中乙南区第三，单场球迷上座超过8000人，集团董事长薛仁民表示，昆山FC俱乐部将打造为昆山城市名片，以“你我共昆山”为理念，打造昆山人看一场球、吃一碗面(赠送奥灶面券)、听一出戏(赠送昆曲票)的昆山人生活习惯(记者也忍不住感慨：我也想去昆山)。同时，在政府的支持下，昆山将以乡镇为单位建设“昆山FC之家”。

　　在这次会议上，大连千兆俱乐部董事长李凤哲、淄博蹴鞠俱乐部董事长李旭东也都介绍了各自经验，李凤哲表示大连千兆2019年将全力冲甲，李旭东表示，淄博市政府承诺每年给予俱乐部1000万专项扶持资金，基地建设签署框架协议，包括专业球场、训练基地和足球学校，同时淄博蹴鞠的主场比赛全部实现省台全直播，中乙首家。

　　下部：中国足协

　　政府和中乙俱乐部的联席会议制度要建立起来

　　杜兆才在会议上表示：“中国足协将积极加强政策研究、扩大发展空间，大力推进中乙联赛的年轻化、本土化和城市化发展，走一条既符合国际足球发展规律、又适合中国国情的发展模式。中乙俱乐部要在积极加强自身建设的同时，切实履行服务城市的发展定位，通过青少年培训、群众足球活动和社会责任等工作提升城市文明、营造城市文化，每年要向所在城市提交《俱乐部服务城市发展的工作报告和清单》。”

　　杜兆才同时建议：“中乙俱乐部所在城市可建立足球改革发展联席会制度，建立定期沟通、协商机制，保障中乙俱乐部长远发展，所在城市可通过出台《当地城市支持中乙俱乐部发展清单》，以减免相关费用、制定帮扶政策、指定公共服务购买等方式支出和帮助俱乐部发展等等。”

　　李毓毅在发言和采访中表示：“我们现在开这个座谈会，第一，是强调地方的政府要按照足改方案的总体要求来落实，下决心落实总书记的足球思想和足球理念;第二，要求地方足协、体育局、政府为俱乐部做好基础建设，场地建设和场地规划，在打好基础同时希望政府出台规划，把工作做起来，推动足球发展;第三，我们希望政府在推动当地足球发展的时候能把校园足球做到深入推动，抓好学校的足球课，把班级联赛打起来，把校队组建起来。包括我们希望地方的媒体，特别是地级市的电视台支持足球发展。”

　　李毓毅表示：“所以从中国足协角度来说，我们主要想在发动社会，服务足球上把这个工作做好，这是最大的方向，也是最大的政策。中乙是面向未来的联赛，中乙联赛要想发展的好，发展的快，就要汇聚和激发当地政府、体育局、地方足协、俱乐部以及社会各界的蓬勃力量，我们今天已经迈出了中乙联赛高质量发展的关键一步，打下了中乙健康发展的坚实基础，建立了中乙品牌和城市繁荣发展的紧密联系，形成了社会各界齐心协力发展中乙联赛的方法思路。我想这个会议开完以后，会对中国所有的足球工作都有所提高。”